Pilíře indexu

Index je strukturovaný do šesti pilířů, které dohromady pokrývají institucionální dimenze liberální demokracie. Každý pilíř má vlastní subskóre 0–100; finální index je vážený průměr (váhy viz weights.md).

Tento dokument vymezuje, co každý pilíř měří a neměří, jaké subkomponenty zahrnuje a jak se mapuje na zavedené externí indexy. Slouží jako referenční manuál pro klasifikaci událostí — rationale každé události musí odkazovat na konkrétní subkomponentu zde.

Status: v0.1 draft (2026-04-28). Vyžaduje review před použitím v produkci.

---

1. Electoral — Volební proces a pluralismus (váha 15 %)

Co měří

Schopnost občanů svobodně volit zástupce v férových volbách s reálnou politickou soutěží. Tento pilíř je o inputu demokratického procesu — jak se moc získává a předává.

Subkomponenty

• E1. Férovost voleb. Rovný přístup ke kandidatuře, transparentní financování kampaní, regulérnost sčítání hlasů, nezávislost volebních orgánů (ÚVK, ČSÚ při volbách).
• E2. Politický pluralismus. Reálná soutěž více stran, žádné zákonné ani de facto bariéry pro nové subjekty, dostupnost veřejnoprávních médií napříč spektrem.
• E3. Volební infrastruktura. Bezpečnost a auditovatelnost hlasování, ochrana před zahraniční manipulací, registr voličů.
• E4. Pokojné předání moci. Schopnost a ochota poražených uznat výsledek; respekt k institucionální posloupnosti (Poslanecká sněmovna → vláda → prezident).

Co nepatří jinam

• Manipulace s mediální agendou v kampani patří do media, ne sem.
• Korupční financování konkrétní kampaně patří do corruption (a obvykle i sem; pak se klasifikuje primárně do corruption a křížově se zmiňuje v rationale).

Mapování na externí indexy

• V-Dem: Electoral Democracy Index (EDI), zejm. komponenty v2x_polyarchy, v2elfrfair, v2elmulpar.
• EIU Democracy Index: kategorie Electoral process and pluralism.
• Freedom House FitW: sekce A (Electoral Process), B (Political Pluralism and Participation).

Příklady událostí

• Změna volebního zákona ve prospěch jedné strany (severity 4–5).
• Odhalení dezinformační kampaně cizího státu zaměřené na konkrétní volby (severity 3–4).
• Pokus o zpochybnění výsledků voleb významným politickým aktérem bez důkazů (severity 3, eskaluje na 4 při násilných projevech).

---

2. Governance — Fungování vlády a parlamentu (váha 20 %)

Co měří

Funkční dělba moci mezi exekutivou a legislativou, dodržování ústavních procesů, kvalita legislativního procesu. Pilíř s nejvyšší vahou společně s judicial — tady se nejčastěji projevují backsliding tendence.

Subkomponenty

• G1. Dělba moci. Reálná kontrola exekutivy parlamentem (interpelace, vyšetřovací komise), nezneužívání zkrácených čtení, respekt k roli prezidenta a Senátu.
• G2. Kvalita legislativy. Standardní připomínkové řízení, přiměřená legisvakance, dostatek času pro debatu, vyhýbání se přílepkům.
• G3. Stabilita ústavních norem. Frekvence ústavních krizí, respekt k nálezům ÚS ze strany vlády a parlamentu.
• G4. Transparentnost vládnutí. Přístup k informacím (zákon 106/1999), zveřejňování smluv (registr smluv), výkaznost ministerstev.

Co nepatří jinam

• Kompromitace nezávislosti soudů → judicial.
• Skandály ohledně střetu zájmů ministrů → corruption (ale pokud způsobují ústavní krizi, sekundárně i sem).
• Útoky na ČT/ČRo → media.

Mapování

• V-Dem: v2x_libdem (liberal democracy), v2lglegplo (legislature constrains executive), v2juhcind (high court independence — křížově s judicial).
• EIU: Functioning of government.
• Bertelsmann BTI: Status Index — Stability of democratic institutions.
• EK Rule of Law Report: kapitola o legislativním procesu CZ.

Příklady událostí

• Schválení rozsáhlé novely ve zkráceném čtení bez připomínkového řízení (severity 3).
• Vláda systematicky ignoruje nález ÚS (severity 5).
• Premiér odmítne odpovídat na interpelace opozice po dobu měsíců (severity 3).
• Prezident odmítne jmenovat členy vlády navrženého premiérem bez ústavně přijatelného důvodu (severity 4).

---

3. Judicial — Soudní nezávislost a právní stát (váha 20 %)

Co měří

Nezávislost soudnictví, předvídatelnost a vymahatelnost práva, ochrana před politickým ovlivňováním justice. Společně s governance má nejvyšší váhu — ohrožení nezávislosti justice je jeden z nejčastějších ukazatelů demokratického backslidingu.

Subkomponenty

• J1. Nezávislost ÚS, NS, NSS. Procedury jmenování, nezasahování exekutivy do personálních věcí, respekt k rozhodnutím.
• J2. Nezávislost obecných soudů. Soudcovské rady, kárné řízení, ochrana před politickým tlakem na konkrétní soudce nebo kauzy.
• J3. Nezávislost státního zastupitelství. Postavení NSZ, ochrana před politickými instrukcemi v konkrétních kauzách.
• J4. Rovnost před zákonem. Stejné zacházení bez ohledu na politické postavení; doba trvání řízení proti politicky exponovaným osobám.

Co nepatří jinam

• Korupce uvnitř justice (úplatkářství soudce) → primárně corruption, sekundárně sem.
• Kritická média o soudci → media (svoboda kritiky), nikoli sem.

Mapování

• V-Dem: v2x_jucon, v2juhcind, v2juncind, v2juflow.
• WJP Rule of Law Index: všechny faktory, zejm. Constraints on Government Powers a Civil/Criminal Justice.
• EK Rule of Law Report: sekce Justice system.
• Freedom House: F1 (Independent judiciary).

Příklady událostí

• Vláda navrhne novelu zákona o soudech, která rozšiřuje politické zásahy do jmenování (severity 4–5 podle hloubky).
• Premiér veřejně útočí na konkrétního soudce v probíhající kauze (severity 3–4).
• Senát zamítne jmenování ústavního soudce z politických důvodů bez věcné kritiky kandidáta (severity 3, eskaluje na 4 při opakování).
• Změna kárného řízení směrem ke snazšímu odvolávání soudců politicky kontrolovaným orgánem (severity 5).

---

4. Media — Mediální svoboda (váha 15 %)

Co měří

Pluralita a nezávislost médií, ochrana novinářů, přístup k informacím veřejného zájmu, nezávislost veřejnoprávních médií.

Subkomponenty

• M1. Mediální pluralita. Vlastnická diverzita, ochrana před koncentrací (zejm. spojení politické a mediální moci v jedné osobě).
• M2. Nezávislost ČT a ČRo. Procedura volby Rady ČT/ČRo, financování koncesionářskými poplatky, ochrana před politickým tlakem na editoriální obsah.
• M3. Bezpečnost novinářů. Žádné fyzické útoky, právní šikana (SLAPP), zákazy přístupu na akce z politických důvodů.
• M4. Přístup k informacím. Funkční zákon 106/1999, sankce za jeho porušení, dostupnost otevřených dat.

Co nepatří jinam

• Dezinformační kampaně v kampani → electoral.
• Korupce konkrétního novináře → corruption.

Mapování

• RSF Press Freedom Index: celkové skóre + indikátory Political, Legal framework, Safety.
• V-Dem: v2x_freexp_altinf, v2mecenefm, v2meharjrn.
• Freedom House: D1 (Free media).
• EK Rule of Law Report: sekce Media pluralism and freedom.

Příklady událostí

• Změna zákona o ČT zavádějící politickou volbu generálního ředitele (severity 5).
• Politik podá SLAPP žalobu na investigativního novináře (severity 3, závažnější při větších částkách nebo opakování).
• Veřejnoprávní médium zruší pořad po politickém tlaku (severity 3–4).
• Akvizice významného média osobou s aktivní politickou rolí (severity 4).

---

5. Civil — Občanské svobody (váha 15 %)

Co měří

Svoboda projevu, shromažďování, sdružování; ochrana menšin; rovnost před zákonem v praxi, nikoli jen formálně.

Subkomponenty

• C1. Svoboda projevu. Ochrana kritického projevu (i nepříjemného pro vládu), absence cenzury.
• C2. Svoboda shromažďování. Reálné, nikoli jen formální právo demonstrovat; přiměřená policejní reakce.
• C3. Svoboda sdružování. NGOs, odbory, politické strany — ochrana před administrativní šikanou.
• C4. Ochrana menšin. Romové, LGBTQ+, migranti, náboženské menšiny — ochrana před diskriminací a státním nezájmem.
• C5. Práva v digitálním prostoru. Soukromí, ochrana před masovým sledováním státem.

Co nepatří jinam

• Politicky motivovaná trestní stíhání → judicial.
• Diskriminace v médiích → media (pluralita) nebo zde, podle povahy.

Mapování

• V-Dem: v2x_civlib, v2cseeorgs, v2caassemb.
• Freedom House: sekce D (Freedom of Expression and Belief), E (Associational and Organizational Rights), F (Personal Autonomy and Individual Rights).
• WJP: Fundamental Rights.

Příklady událostí

• Schválení zákona omezujícího právo demonstrovat za určitých podmínek (severity 3–5 podle rozsahu).
• Útok policie na pokojnou demonstraci (severity 3–4).
• Nový zákon o NGO zavádějící povinné registry pro tzv. "zahraniční agenty" (severity 5).
• Soustavné odmítání ochrany menšiny při útocích (severity 3, eskaluje při systematičnosti).

---

6. Corruption — Korupce a transparentnost (váha 15 %)

Co měří

Vnímaná i prokázaná míra korupce; transparentnost veřejných zakázek, financování stran, majetkových přiznání; účinnost protikorupčních institucí.

Subkomponenty

• K1. Politická korupce. Střet zájmů ústavních činitelů, zneužívání pravomoci pro osobní prospěch.
• K2. Veřejné zakázky. Transparentnost zadávacích řízení, ZZVZ, registr smluv.
• K3. Financování politiky. Transparentní účty stran, pravidla pro velké dary, kontrola Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran.
• K4. Protikorupční instituce. NÚKIB, NKÚ, GIBS, BIS — jejich nezávislost a účinnost.
• K5. Whistleblowing. Funkčnost zákona o ochraně oznamovatelů (171/2023).

Co nepatří jinam

• Korupce uvnitř soudů → primárně sem, sekundárně judicial.
• Korupce ve volební kampani → primárně sem, sekundárně electoral.

Mapování

• TI CPI: celkový index a změny meziročně.
• GRECO: doporučení a jejich plnění.
• V-Dem: v2x_corr, v2excrptps.
• EK Rule of Law Report: kapitola Anti-corruption framework.

Příklady událostí

• Premiér nepřizná aktiva v majetkovém přiznání (severity 4).
• Porušení ZZVZ ve velké zakázce s politickou návazností (severity 3–4).
• Oslabení pravomocí NKÚ (severity 4–5).
• Odhalení strukturálního schématu praní úplatků (severity 4–5 podle rozsahu).

---

Jak vyřešit překryv pilířů

Pravidla:

1. Primární pilíř = nejbližší kořenová příčina. Skandál ministra → corruption (kořen), nikoli governance (důsledek).
2. Pokud událost má dva srovnatelné dopady: klasifikuj podle váhy. Pilíř s vyšší váhou (governance/judicial = 20 %) má přednost před lehčím (electoral/media/civil/corruption = 15 %), protože jinak by se těžké backsliding události systematicky podceňovaly.
3. Křížové odkazy patří do rationale. Hlavní pilíř je jeden, ale rationale uvádí všechny relevantní dimenze.
4. Při skutečné nejistotě: severity: null, status: needs_review. Lepší pauza než špatné zařazení.